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長安播報

上海:公安管理體制改革擦亮“東方之珠”

2019-11-12 14:19  來源:中國改革報  責任編輯:郭莎莎
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11月5日~10日,第二屆進博會在上海成功舉辦。這場盛會,進場安檢人數突破百萬人、單日客流峰值達22.7萬人次;這場盛會,人員安檢耗時不超過3秒,車輛、場館客流管控實現一鍵即就、國展中心內報警類110“零接報”……

“一流盛會”的底線是平安,進博會可以說是檢驗上海“智慧公安”建設精細化管理的一次大考。安全、有序、寬松、尊嚴、高效……一座超大城市的平安背后奧秘何在?

黃浦江畔一場改革靜悄悄

——上海市公安管理體制改革綜述(上)

在上海市閔行區馬橋鎮,馬橋派出所在人員密集的社區事務受理中心設立了一門式服務中心,把警務服務送到老百姓身邊。(中國改革報、改革網記者趙慶國攝)

管理無感,安全有感,服務有感。

黃浦江畔、陸家嘴旁,霓虹燈下、梧桐道中,在高樓林立的大街上,在綠樹掩映的弄堂里,許許多多來參加上海進博會的中外客商不約而同地贊嘆,如今在這座國際化大都市里行走,交通更加順暢,服務更有溫度,安全更有保障,時時處處都能感受到一種精細化管理帶來的溫暖。

11月5日開幕的第二屆進博會,較首屆規格更高、規模更大,181個國家、地區、國際組織共襄盛會,3800多家企業參展,超過50萬名境內外客商進場會洽,進博會期間配套活動380多場……這場盛會對安保工作標準更高、要求更嚴,是一場實實在在的大戰、硬仗。“越辦越好”是習近平總書記的重托,也是全體上海公安干警舍小家為大家的責任所在。此間,上海公安機關把風險管控作為首要任務,把“零差錯、零漏洞、零失誤”的安全要求轉化為“細致、精致、極致”的熱情服務,全市公安干警以最旺盛的斗志、最專業的素養,向海內外賓朋展示了上海公安威武之師、文明之師的良好形象。

一流城市要有一流治理。近年來,上海市公安機關以改革為動力,以數據為基石,納須彌于芥子,融芥子于須彌,統籌“保安全、保秩序”與“促發展、惠民生”,讓“像繡花一樣管理城市”變得更加可行,成功走出了一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。

高位推動職能轉型塑造威武文明之師

上海在社會治理溫度上的明顯提升,得益于一場改革。這場公安改革,雖然規模宏大、涉及面廣,但時時處處體現的是一個總綱:精細化管理。

魔都上海,魅力無限。10月2日,臺風過境,雨后初晴。傍晚時分,外灘迎來超大客流,面積不大的沿江區域瞬時客流達到22萬人次。就在此時,一段由無人機高空拍攝的“雨刷式導流”視頻迅速爆紅網絡——在中山東一路,由武警和公安民警組成的人墻形成了一個三角形環島,像“雨刷器”一樣引導進出人員分流,實現了交通單向循環。

外灘,是游客必去的“打卡地”,也是市民戶外活動的休閑中心。為此,上海公安曾獨創一種叫作“開關式過馬路”的波次放行分流方法。70周年大慶前夕,上海市公安局借助大客流風險監測系統,進一步優化管理措施、加強前端疏導,在“開關式過馬路”基礎上制定了一套更加新穎的工作預案——“雨刷式導流”:在外灘濱水區的各個上、下出入口及通道,駐守民警根據人流量變化及時采取疏導攔截、波次放行、單向循環等措施,紓解人流對沖擁擠造成的危險。

上海常住人口超過3000萬,警力僅占常住人口的萬分之二十一,在全球一線城市中排名最低。警力不足的上海,卻把安全服務做到了極致。

思想是行動的先導和引領。習近平總書記考察上海時提出,一流城市要有一流治理,提高城市管理水平,要在科學化、精細化、智能化上下功夫。公安部要求,上海既要做經濟發展的高地,也要做安全穩定的高地。

牢記總書記囑托,落實公安部要求,推動高質量發展,上海市公安局堅持向深化改革要動力、向現代科技要生產力、向嚴格執法要戰斗力,不斷提高公安工作的能力和水平。

從2017年開始,上海市公安局深挖細查在服務國家大局、服務上海發展、服務人民群眾高品質生活“三大服務”上存在的差距和不足,著力推動從思想觀念上實現由管理型公安向服務型公安的轉變。兩年間,思路逐漸清晰,體系逐漸成熟,最終形成了“五個轉變”的總體指導思想——工作理念從管理為中心向服務為中心轉變、工作格局從單打獨斗到共建共治轉變、工作重心從應急處置向風險管控轉變、警務運作從粗放低效向集約高效轉變、隊伍管理從以事為本向以警為本轉變。

上海市公安局黨委表示,“五個轉變”既是落實總書記的要求,也是順應社會發展和人民群眾呼聲的必然選擇,是時代變遷使然。

兩年來,上海公安系統以“五個轉變”為指引,努力提升精細化管理水平,以大城善治展示秩序之美。他們破除思維定勢,變管理者思維為服務者思維,一切與“三大服務”不相適應的思想觀念都堅決擯棄。他們勇于自我革命,堅決破除條條框框束縛,堅決破除路徑依賴。他們主動對標國家和上海重大發展戰略,緊緊圍繞社會發展戰略、群眾需求和基層關切,不斷優化服務內容和方式,提供貼切、舒心、便捷的服務體驗,在黃浦江畔成功塑造出了一支威武文明之師。

借力“智慧公安”重構服務職能

大城市人員密集,盜竊案易發。7月份的一個夜晚,長寧區元豐天山花園的社區民警錢海鷗突然收到一條短信,原來是智能安防系統發現一名可疑人員進入小區后自動報警。錢海鷗立即趕到現場,會同保安將可疑人員截獲。據嫌疑人交代,他正準備到小區踩點,伺機盜竊“弄點小錢”,不料剛進來就被民警逮個正著。他始終想不明白,警察是怎么發現他的?

“過去干刑偵都是等案子發生后再去破案,而現在很多案件在萌芽狀態就被遏制了!”上海市公安局刑偵總隊指揮處副處長王廣說。

從被動打到主動防,從應急處置轉向風險管控,這些變化,既源于上海市公安系統的“五個轉變”,也得益于上海公安局開發建設的“智慧公安”系統。

根據今年7月底數據,上海已在全市3000余個住宅小區完成智能安防感知端建設,共布設各類前端感知設備27萬余個。已建成智能安防系統的住宅小區,基本實現了入室盜竊“零發案”。已建成智能消防感知系統的3500余棟樓宇,全部實現“零火災”,群租、高空拋物等基層治理難題也得到有效破解,城市更有序、更安全、更干凈。

受益于大數據支持,上海市建設的“智慧公安”系統通過運用云計算、智能圖像識別等先進技術,讓上海公安機關打擊犯罪的精度更高、速度更快、能力更強,傳統的刑事打擊、治安防控模式也隨之發生巨大變化,為破解超大城市精細化管理這一世界級難題創造了可復制可推廣的經驗。

目前,上海在全市公共區域已經布設安防“神經元”70余萬套件,即時感知推送各類風險隱患,全領域全天候全時段為城市安全站崗放哨。

警力有限民力無窮

現代化的上海,是各種高科技裝備的第一試驗場,為了方便老年人辦事,上海市公安局在各個基層派出所提供了無微不至的志愿服務。(中國改革報、改革網記者趙慶國攝)

細心的上海市民發現,街面上的“電子警察”不知什么時候已經悄悄升級為“平安衛士”,既管交通違法,也管社會治安。

在推動管理型公安向服務型公安轉變過程中,上海強化警察意識、淡化警種分工,強化公安服務群眾職能。如今的上海,警察都是多面手,無論片警還是交警,一旦發現街面犯罪立即實施抓捕。警力嚴重短缺的上海,警務工作做到了有序疏導、忙而不亂。

為化解警力不足難題,上海市公安局還借鑒“楓橋經驗”,充分調動市民群眾參與社會治理的積極性。如今,上海各級警務微信群已經集聚起81萬群眾,全市5萬警察、36萬保安,加上街道居委會網格中心數以百萬計的熱心市民,形成了城市現代化社會化治理的銅墻鐵壁。

如果說借助科學技術實現精細化管理、精細化服務給上海城市治理帶來了有目共睹的變化;那么,創新制度供給、全民安防,則是上海市公安機關推進“五個轉變”的制勝法寶。

充分調動市民群眾參與城市安全治理,實現了專業力量、市場主體和社會力量的有機融合,大大豐富了工作手段,公安隊伍的凝聚力、戰斗力得到了極大提升。今年以來,上海社會治安持續向好,城市運行平穩有序,政務服務周致便捷。全市報警類110、刑事案件、盜竊案件同比大幅下降,道路交通事故數、亡人數、傷人數同比大幅下降,暴恐襲擊和槍爆案件持續保持“零發案”。

靜悄悄的公安管理體制改革,雖細雨朦朧,潤物無聲,但百川匯流,終成大海。兩年來,上海交通更加順暢,社會更加平安,市民更深切地感受到了城市管理溫度的提升。英國《經濟學人》雜志去年將上海評為全球最安全城市之一,著名的德勤城市移動出行指數將上海地鐵安全系數列為全球最高等級。

改革潮頭顆顆警徽亮閃閃

——上海市公安管理體制改革綜述(下)

第二屆進博會開幕以來,國家會展中心“四葉草”人流如織,11月6日還創下單日最高客流的新記錄。如此繁忙的客流物流,進出疏散卻是井然有序,有條不紊。人們驚奇地發現,進博會的各項安檢已經“非接觸、不停留”。這種被稱為“有尊嚴、無輻射”的智能安檢設備,不僅能縮短安檢時長、增加危險源的識別種類,而且給人輕松便捷的安檢體驗。

上海市公安局積極推進精細化管理,在基層派出所試點開設綜合窗口,大大方便了辦事群眾。(中國改革報、改革網記者趙慶國攝)

現代化的上海,是各種高科技時尚裝備的第一主場。社區安防“神經元”,道路上會發聲發光的行人過街提示器,能實時感知路況、動態分配路權的“智能交通信號燈”……如今的上海,正以“智慧”的公安大腦激活條條城市血脈。

東方國際大都會,世界經濟金融中心,常住人口逾3000萬……在上海這樣的超大城市擔負安保,靠人盯人早已行不通,扛起責任,既要靠責任心,也要靠智慧。

近年來,上海市公安局深度運用智慧公安成果,不斷豐富智慧安保內涵,把科技偉力轉化為強大戰力,實現了警務提前預警、即時感知,極大推動了警務重心前移,人民警察出現在人民群眾需要的每一個瞬間,莊嚴的警徽在城市的律動中熠熠生輝。

打造不分警種的線上線下“實體店”

不久前,家住寶山的市民潘先生駕駛證到期,本想去車管所換領,聽說在家門口的顧村派出所就可以換領,抱著試一試的態度在網上做了一個簡單預約。沒想到,來到現場不到五分鐘,他就輕松拿到了新的駕駛證。

派出所職能轉變,僅僅是上海市公安局著力變革警務流程,積極探索“一口受理、聯動審批、快捷收付、一網通辦”便民服務新模式的一個縮影。

去年9月份開始,上海首批選定6家基層派出所試點建設綜合窗口,同時具備辦理戶政、治安、出入境、交警等高頻業務的跨警種綜合功能。

開通綜合窗口,就像開辦一個飯店,前臺自由點餐,真正忙碌的卻是后廚。雖然有智慧公安和大數據助陣,但要短時間內熟悉戶政、治安、出入境、交警等業務的“跨警種”綜合性辦理功能,還真不是一件易事。

顧村派出所作為全市第一批試點,去年10月份率先開辦了綜合窗口。顧村派出所所長張華說,在剛開始試點“綜合窗口”的時候,所里將服務大廳原有的8個工位整合為4個綜合辦事工位,7名民警從原來只辦理戶籍業務到熟練辦理出入境、交通和戶籍等近50項業務,短時間內要學習很多東西。為了平衡不同業務,派出所不斷根據流量動態調整4個綜合辦事窗口的業務種類,很多民警一會兒處理交通違章,一會兒又辦出入境證件,這在以前想都不敢想。

針對“綜合窗口”的新特點、新需求,上海市公安局通過研發多功能一體化自助辦理設備、窗口辦事系統智能提示模塊等舉措,持續升級“綜合窗口”運作保障功能,為基層窗口民警減負增效。目前,全市試點派出所“綜合窗口”均用上了“三合一”多功能自助辦理設備,有效分流了人工窗口業務量。

在這輪警務流程再造過程中,上海著意淡化“警種”意識、強化“警察”意識,將一些高頻業務試點下放至基層派出所,實現了“不找警種、不分區域、一次辦成、全市通辦”。這樣一改,老百姓辦事方便了,辦事民警做成了“通才”,整個警察隊伍的辦事效率大大提升,公安系統得以抽出更多精力提前去做風險預警防控。

成績面前沒有止步。在不久前上海市政府舉行的新聞發布會上,上海市公安局宣布還將陸續推出五項新的便民利民措施:一是進一步擴大公安派出所“綜合窗口”覆蓋面,增加至220家;二是網上可開具本人有無違法犯罪記錄證明、下載本人居民身份證照片;三是全市網上通辦《養犬登記證》;四是網上預約出入境業務,“一窗”完成辦證流程;五是在全市105個派出所首批實現辦理臨時居民身份證立等可取。

七個模式全息展示警務“智能化翅膀”

“城市大腦”助力精細化管理;“神經元”系統感知風險隱患;“微信警務室”搭建全民安防平臺;“智能安檢”提升安檢效率……

從2017年9月開始,上海在智慧城市、智慧政府框架下建設智慧公安,逐步探索出一條順應時代潮流、符合客觀規律、具有上海特點的社會治理新路。經過2年的努力,智慧公安對警務活動和社會治理的賦能效應逐步顯現,上海公眾安全感滿意度連創新高。

作為上海智慧城市建設的重要組成部分,上海智慧公安規劃設計的全過程始終秉持主動融入智慧城市發展的理念,堅持警務活動科技含量提升、現代警務流程再造和隊伍管理手段升級三位一體迭代推進,著力打造“一大支撐、七個模式”即“一中心、一平臺,多系統、多模型,泛感知、泛應用”智慧公安建設邏輯架構,構筑全民安防、協同治理、精準警務、智慧安保、便民服務、智慧政工、數字經濟等七個模式,全息展示智慧公安應用場景。

經偵是警察中的特種兵。在上海市公安局經偵總隊,中國改革報、改革網記者切身感受了一下這些特種兵運用經濟風險洞察系統偵查預警金融風險的震撼場面。記者注意到,這套靈敏聰慧的感知、預警、處置經濟風險的神經中樞系統,具備超強存儲和運算能力和案例分析能力。它結合上海經濟社會發展現狀,選擇的關注對象涵蓋信息披露違規、內幕交易、操縱市場、背信損害上市公司利益、違規減持等多個案件類型,依托三維警用地理信息系統和警務微信系統,做到了實時監控警情,精準定位警力,就近調度裝備,自動觸發預案,為防范打擊經濟犯罪插上了“智能化的翅膀”。

在上海,派出所里可以辦交通違章處理,可以辦出入境證件,真正做到了“淡化警種意識,強化警察意識”。(中國改革報、改革網記者趙慶國攝)

上海是國際金融中心,隨著金融業和互聯網的深度融合,每天資金進出頻繁且數額特別巨大,加之金融犯罪的作案成本越來越低、社會危害越來越大。

金融穩定,城市才能更穩定。上海公安經偵機關發現,上海金融穩定的最大威脅,主要來自電信網絡詐騙、非法集資等方面。而解決這方面問題,只有依靠科技手段,只有熟悉內部運作,才能真正做到“魔高一尺,道高一丈”,才能真正成為上海經濟的“守夜人”。

近年來,上海公安緊扣上海國際金融中心建設和“互聯網+”金融業務高速發展的大背景,主動深入金融監管核心區域,前瞻研判各金融領域發案趨勢和突出問題,在打擊經濟犯罪尤其是金融犯罪方面取得了突出成績。2018年,上海公安經偵部門運用大數據手段嚴打各類突出經濟犯罪,成功挽回經濟損失860余億元,有力保障了經濟金融持續繁榮穩定。

關于電信網絡詐騙犯罪。今年以來既遂案件同比下降7.3%,雖然發案增長出現了“拐點”,但案件總量仍處高位。下一步,上海市公安機關將在深入開展專項打擊行動的同時,重點加強對詐騙信息的源頭防阻,最大程度減少案件的發生。

關于非法集資犯罪。近年來,以P2P網貸平臺為代表的涉眾型非法集資犯罪多發頻發,許多投資人損失慘重。下一步,上海市公安機關將繼續加大對此類犯罪的刑事打擊和追贓挽損力度。

除了金融風險,上海公安機關還把治理目標指向盜竊犯罪和道路事故等社會治理難點、痛點,目標是實現“上海無賊、上海無禍”。

關于盜竊犯罪。雖然今年以來立案同比下降幅度超過50%,但案件總量仍占全部刑事案件的44.4%。對此,上海市公安機關將在已經實現命案全破、搶案全破的基礎上,開始向“盜案必破”的目標進軍。

關于道路交通事故。下一步,上海市公安機關將繼續深化“史上最嚴交通大整治”,在依法嚴管的基礎上,深化“智慧交通”建設,最大限度壓降交通事故,提高道路通行效率。

上海是一座創新之城,從第一只股票到第一個自貿區;上海是一座開放之城,5萬多家外資企業、677家跨國公司總部在此匯聚。上海,是現代化國際大都市、世界的會客廳。上海公安機關深切體會到,總體安全不代表局部安全,“指標安全”不代表“感受安全”,現在安全不代表持續安全。守護城市安全有序,保障群眾安居樂業,直至實現“上海無賊、上海無禍”治理目標,是一場沒有終點的接力跑,還有很長的路要走。(趙慶國)

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